前言
在内外经济环境不断变化的情况下，国有企业需要结合战略发展要求，提高内控水平，在企业内部营造良好的工作环境，从各个环节入手，加强风险评估与控制，获得理想的内部控制效果。国有企业需要从战略发展角度入手，加强内控评价体系构建，以发展战略为导向，科学设定内部控制评价指标，加强内部控制评价，促进内控水平提高，为企业创造更多效益，有利于国有企业的长效发展。
一、国有企业内部控制评价体系中存在的问题
(一)缺少独立的内部控制评价主体
国有企业在经营发展中，要想将内控评价工作落实到位，应该确定内部控制评价主体。在实际中，内部控制评价主体也就是内部控制责任主体，董事会不仅仅是内部控制的责任主体，更是内部控制评价的主体。但是，当前一些国有企业管理者受到传统经营理念影响，在组织结构建设方面存在一些问题，一些企业内部控制评价主体缺少科学性和独立性，内部控制评价容易受到上级部门的影响，阻碍内部控制体系建设与实施。一方面，一些国有企业领导和管理人员普遍缺乏内部控制意识，缺少对内控评价作用与内涵的了解，在管理方面更强调经营控制，忽略内控环境建设，缺乏完善的管理体系，给后续内部控制工作开展带来直接影响。并且，因为企业领导的重视度不高，企业文化建设也没有融入内部控制内容，使得企业员工对内部控制了解比较片面，内部控制意识薄弱，不会主动参与到内部控制活动中，阻碍内部控制工作的有序进行。另一方面，在组织机构建设上，一些国有企业没有成立独立的内部控制部门和评价部门，相关人员在实际工作中，因为独立性不强，时常会受到其他部门的影响，这也是导致内部控制评价问题频繁出现的主要原因。
(二)采用的内部控制评价方法不合理
国有企业在建立内部控制评价体系时，需要对企业内外情况深入调查和分析，选择满足企业发展要求的内部控制评价方法。然而在实际中，大多数国有企业受到传统经营理念影响，在内部控制评价方式选择上依然比较落后，使得内部控制评价与企业战略发展要求不符，不能对内部控制实施效果综合评价。在传统思想理念下，定期评价作为一种比较常见的评价方式，这种方式需要根据企业管理要求对日常经营活动科学评价。因为评价时间没有发生改变，评价过程不能对内部控制实施过程起到监督管理效果，内部控制整体水平不高。一些国有企业依然采取由上至下的内部控制评价方法，这种方式在人员参与度上相对偏低，特别是基层人员，无法调动其参与主动性和积极性，不能保证评价结果的全面性和客观性。除此之外，一些国有企业在信息技术和信息化管理方式上没有灵活应用，认识度不足，在内部控制评价中，没有结合时代发展要求引进各种现代化技术，导致内控评价水平和效率较低，无法保证评价质量。
(三)内控评价指标体系不完善
国有企业在实施内部控制活动中，受到影响的因素比较多，如股权、财务、资产、融资等，都是企业运营管理中的重要因素，将会给内部控制整体效果带来一定影响。在设定评价指标中，需要在对企业具体情况调查分析的情况下，保证选用的内部控制评价指标满足企业发展要求，并对企业经营活动、财务成果等进行评价。但是，一些国有企业在设定内控评价指标过程中，在建立内部控制评价体系方面，指标选择缺乏合理性，指标设定比较单一，不能对内部控制科学评价，使得内部控制评价效果不真实，无法引导国有企业稳定发展。以某国有企业为例，在设定评价指标时，通常会参考其他企业考核指标，根据该指标建立内控评价机制，与企业发展战略不符。同时，部分企业在内控评价机制建设中，缺少综合考量，选择的指标只是展现出局部情况，无法对企业整体内部控制效果进行评价，不利于企业战略目标的快速实现。
二、国有企业内部控制评价体系的建立措施
(一)确定内控评价主体独立地位
在实施内部控制评价过程中，国有企业应该对内部组织结构进行调整，优化治理结构，改善经营管理现状，确定内部控制主体和相关责任部门，科学划分工作责任，给内部控制工作的有序进行提供支持。企业领导需要给予内控评价工作高度重视，了解内控评价的意义与必要性，定期在企业内部开展各种与内部控制评价相关的宣传活动，强化各级人员思想意识，在企业内部营造良好的工作环境，为内控评价工作的开展提供有利条件。国有企业可以通过各种宣传方式，对内部人员进行宣传和教育，让其明白内部控制管理价值，主动参与其中，引导内控工作的有序进行。
在实际工作中，要求企业在内部成立独立的内部审计部门，由企业领导担任审计部门领导，保证内部审计部门工作的独立性，不会受到其他部门的影响。通过创建良好的内部控制环境，对内部控制评价体系建设与实施有着直接影响。在良好内部控制环境的引导下，内部控制和评价工作有序进行，为国有企业领导提供真实、准确的信息，便于其更好的了解企业经营发展状况，及时调整发展决策，引导企业健康发展。国有企业领导和管理人员应树立自主学习意识，全面了解内部控制评价对内部控制时效性的影响，引导各级人员参与到内部控制活动中，给予内部控制工作高度重视，为内部控制评价体系建设和实施提供支持。通过加强内部宣传和教育，做好培训工作，引导各级人员参与其中，提高员工参与内部控制评价意识，保证内控评价工作顺利进行。
(二)及时调整内部控制评价方法
一方面，国有企业应该结合时代发展要求，紧抓互联网技术优势，把信息技术灵活融入到内部控制评价活动中，对现有控制方式改革优化，加强相关工作体系建设，有效提高内部控制评价水平。以某国有企业为例，在我国文化产业全面发展中，文化需求量随之提高，该企业业务量逐渐上涨，内控评价水平和效率的提高，要想保持优势，保证内部控制评价质量不会受到各界因素影响，企业以信息技术为根本，在互联网背景下进行经营管理。而内部控制评价也融入信息化技术，朝着互联网发展趋势迈进，内部控制评价体系建设也应在互联网平台的作用下稳定进行。
另一方面，国有企业应该加强信息管理系统建设，促进系统之间的有效连接，做好各项信息采集与整理工作，提高信息传递水平，让内部控制评价能够获得真实、准确的信息。企业在建立财务管理信息系统过程中，可以把量化处理的内部控制指标融入其中，加强对企业内外部风险动态管理，促进企业风险管理水平的提升。与此同时，国有企业应该根据实际情况，确定风险管理职责，加强风险管理体系建设，通过将内部控制评价关口前移，实现内部控制评价和内部控制管理体系的充分结合，从个人促进多层次风险管理体系建设与实施。除此之外，国有企业应该结合实际情况和市场发展变化，对内部控制评价报告、绩效考核机制进行调整，给内部控制评价工作顺利进行提供体系支持。
(三)加强内部控制评价指标体系建设
首先，合理选择内部控制评价指标。在设定内部控制评价指标过程中，国有企业需要严格按照客观性要求，保证内部控制评价指标的可行性和合理性，完善内部控制评价指标机制，给后续评价工作的有序进行提供支持。在对评价指标选择时，需要从内外环境入手，根据企业经营特点与管理需求，确定评价指标和企业发展战略的联系。现阶段，较为合理的内部控制评价指标体系涉及了内部控制各个要素及具体细化指标。例如，内部控制活动指标中包括融资活动、投资活动、经营管理、材料采购等，在融资活动中包括融资政策、融资活动审核、融资业务处理等。
其次，确定评价指标权重。在确定评价指标权重中，国有企业需要采取层次分析方式，建立判断矩阵，之后对各项指标的权重情况进行计算，充分验证，得到不同指标的权重。在完善内部控制评价体系过程中，应该在确定指标权重以后，企业可以安排专业会计师事务所人员、企业领导等，一同成立内部控制评价团队，对企业内控工作实施过程进行追踪和考察，做好评价工作，形成评价报告，向各个部门反馈内部控制评价成果。最后，对评价结果合理分析。国有企业在得出评价结果后，应根据企业实际情况和得分，对评价结果进行客观和真实的调查分析，对企业内部控制情况有一定了解，及时找到内控活动中出现的问题，便于企业领导及时调整管理决策，实现企业健康发展。
以某国有企业为例，该企业在内部控制评价上的得分为：内部控制环境评价得分：81.2分；风险评价得分：85.4分；控制活动得分：76.5分；信息沟通得分：78.4分；监督管理得分：87.2分。由此可以得知，该企业在内部控制环境、风险管理、信息交流、监督管理等方面的效果比较理想，内部控制整体状况良好，并且具备一定的提升空间。通过对企业内部控制体系进行优化，各个方面均有改善。但是，该企业在控制活动方面处于正常标准，需要企业进一步加强内部控制执行管理，提高内部控制执行水平，促进企业整体管理水平的提高。企业内部控制活动是否有序进行，将会给内部控制效果带来一定影响，而内部控制活动的实施要求在各个部门的配合下实现，要求员工在具体工作中强化职责意识，不断落实。然而，企业资源十分有限，无法保证内部控制各个流程都能得到全面实现，保证落实到位，需要对成本问题进行思考。
结语
如果不加限度的强化内部控制执行，必然会影响企业发展。基于此，企业可通过对内部控制评价结果的调查与分析，找到企业内部管理中的问题和关键点，确定内部控制重点，采取相关对策，强化内部控制执行管理，提高内部控制执行水平。
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