提升政府绩效管理水平是实现国家治理能力现代化的重要内容。党的十九大报告指出“要全面实施预算绩效管理”。2018年9月，中共中央、国务院发布了《关于全面实施预算绩效管理的意见》，要求建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，强调“花钱必问效、无效必问责”。党的二十大提出，进一步深化预算绩效管理改革，破除体制障碍，补齐管理制度短板，构建完善综合统筹、讲求绩效、规范透明的现代预算制度。全面实施预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的有效手段，也是健全现代财政制度的一项重要标志。
在《关于全面实施预算绩效管理的意见》的指导下，全国各省市开始创新预算绩效管理办法，将绩效管理理念全面融入预算分配、使用、管理的全过程。其中，北京市财政局首创绩效成本预算，基于成本质量的分析与比较进行预算资金的分配与管理等，将管理会计思维融入预算绩效管理，使之成为优化预算绩效管理的重要途径。
管理会计贯穿预算绩效管理全流程
预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，是一种更加注重结果导向的预算管理模式。全面实施预算绩效管理强调在预算编制、执行、监督的全过程中关注预算资金的产出和结果，强化预算支出的责任和提升效率，实现少花钱多办实事。推进预算绩效管理，有利于提升预算绩效管理水平、增强部门支出责任、节约公共服务质量。同时，将绩效管理同预算管理有机结合，有利于用好用足绩效结果，发挥好绩效的激励约束作用，从而为优化财政资源配置提供有力的依据和支撑。
随着经济的发展，财政资金在支出使用时需要更加注重政策落实效果和产出效益，保障财政资金切实惠及人民群众。财政部发布的《管理会计应用指引》中明确要求，各单位“利用有效的信息技术手段，整合和优化管理会计工作流程，实施预算和绩效管理一体化，促进业务系统和财务系统的有机融合。”
在预算绩效管理改革的时代背景下，会计需要融入资金的全方位分析、全过程监控、全覆盖管理等工作中，管理会计在提升财政资金使用效益方面发挥着更大的作用。从预算绩效管理分为绩效目标设定、预算编制、绩效过程监控、绩效评价、绩效评价结果应用五个阶段不难发现，管理会计的应用贯穿预算绩效管理全过程。例如，通过战略地图方法有助于设定一个可行的绩效目标；通过零基预算、滚动预算方法有助于编制较为准确的年度预算；通过标准成本法、完全成本法等成本管理方法有助于加强项目绩效运行中的监控；通过平衡计分卡、关键业绩指标法有助于作出准确的绩效评价。管理会计报告则是对绩效评价结果的反馈和回应。
三举措破解管理会计在预算绩效管理应用中的难题
当前，预算绩效管理存在着三方面的难题：一是绩效管理理念淡薄。部分单位预算绩效管理人员对绩效管理理念缺乏正确的认识，主体责任意识不强，执行效果不到位，缺乏实施绩效管理的自觉性和主动性，在申报预算时只关心能要到多少资金，不考虑项目的可行性分析，存在“重编制轻管理”的现象，偏重争取资源，疏于绩效管理。
二是绩效结果与应用脱钩。判断预算绩效管理高质量发展的根本标准是预算过程中绩效理念的实现和应用程度。管理会计在预算绩效管理中的高效应用，要求管理会计工作同预算绩效管理工作有效融合，即管理会计与预算绩效管理两者相辅相成，缺一不可。在实际工作中，预算绩效管理工作存在项目评估开展落后，与项目申报融合度不高、目标管理薄弱，预期的产出指标与效果模糊不清，绩效指标脱离实际、评价指标同管理会计相脱离，评价结果应用滞后等问题。
三是管理会计与绩效管理复合人才短缺。管理会计工作及预算绩效管理工作专业性较强。作为管理会计工作者，需要了解基本的会计核算流程及管理会计工具应用方法；作为绩效管理工作者，需要了解预算绩效管理的整体流程以及项目的构成、预算、绩效目标等基本情况。但在工作实际中，预算单位内部一般都是由财务部门负责绩效管理工作，财务人员对预算绩效管理项目的了解以及绩效管理专业知识的掌握程度，直接影响开展预算绩效管理工作的质效。
笔者认为，可以从以下三方面破解管理会计在预算绩效管理应用中的难题。
一是牢固树立绩效理念。财政部门和预算部门应该统一思想，规范组织管理，做好管理会计及预算管理的基础工作，同时增强财政部门和预算部门的绩效管理意识，帮助各部门牢固树立“绩效意识、责任意识”，完成从“要我有绩效”向“我要有绩效”转变，充分发挥各部门参与绩效管理积极性，将绩效理念深入人心。
二是强化预算绩效管理结果运用。将财政资金绩效管理结果作为预算安排的重要依据，利用信息化工具，借助预算一体化平台，以数字化自动处理为手段，加强预算绩效管理和管理会计各个流程的标准化、规范化。在预算绩效管理和管理会计各个环节实现实时动态监控，紧盯项目资金用途和方向，及时纠正预算执行同绩效目标之间的偏差，确保“资金跟着项目走，项目跟着目标走”，强化全过程绩效结果运用，将事前绩效评估、绩效运行监控和绩效评价的结果等绩效信息运用于政策调整、管理优化、预算安排、人员激励、问责监督等方面。
三是培育管理会计与预算绩效管理复合人才。建立管理会计与预算绩效管理常态化培训机制，利用网络、报纸、公众号等信息化手段开展日常学习，定期组织开展多层次的管理会计预算绩效管理业务专题培训班，加强专业人才队伍建设，培育复合型行业人才，推动机构职能从“小财务”向“大预算”转变，发挥引领促进作用，提升部门绩效管理水平。
（作者：楚福元、李阳、崔鑫玥；作者单位：河北省邯郸市财政局）
会计包括财务会计与管理会计两个方向，大多数人只了解财务会计职称证书，管理会计方向的证书了解甚少，可以简单看下会计证书对比。
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